ČSÚ předložil koncem roku 2016 vládě ČR zásadní materiál o realizaci integrovaného sběru vybraných údajů pro veřejnou správu. Východiskem pro jeho sepsání byly změny evropské legislativy v oblasti využívání administrativních zdrojů dat, které lze využít pro tvorbu evropské statistiky.
Úřad využívá vybrané administrativní zdroje dat pro optimalizaci své činnosti a pro snížení administrativní zátěže povinných subjektů již několik let. Přesto je nařízení i pro něj zlomové.
Novela nařízení o evropské statistice zásadním způsobem posiluje právo národních producentů statistik na využívání administrativních dat. Dosud měli národní producenti statistik deklarováno pouze právo na přístup k administrativním zdrojům dat. Nově mají právo na rychlý a bezplatný přístup a využívání všech administrativních záznamů, a to v míře nezbytné pro vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky. Nadto má být s nimi konzultován i návrh podoby a další rozvoj administrativního zdroje a požadavky na využívání konkrétních dat pro statistické účely.
Podpora vlády je nutná
Z praktických důvodů považoval ČSÚ za žádoucí, aby vláda ČR jasně deklarovala podporu Úřadu v této oblasti. Na základě uvedeného materiálu bylo dne 14. prosince 2016 jednomyslně schváleno usnesení vlády č. 1135 o realizaci integrovaného sběru vybraných údajů pro veřejnou správu. To na základě novely nařízení č. 223/2009 o evropské statistice z roku 2015 ukládá resortům spolupracovat s ČSÚ, a to již ve fázi prvotního návrhu podoby, změny nebo zrušení administrativních zdrojů dat a při realizaci bezplatného a rychlého přístupu a využívání všech administrativních zdrojů dat, které tyto úřady spravují, včetně připojených metadat.
S vybranými správními úřady bude nutné dohodnout konkrétní mechanismy spolupráce pro případ změn stávajících administrativních zdrojů dat nebo i pro sdílení individuálních údajů a metadat v potřebném čase a rozsahu.
Způsob předávání dat se řeší
Vytvoření nových podmínek neznamená, že ČSÚ bude mít přímý přístup do informačních systémů správních úřadů. Způsob předávání dat se řeší a bude vždy prováděn na základě společné dohody. Zkušenosti ČSÚ s přebíráním administrativních dat ukazují, že pokud nejsou vytvořeny technické podmínky pro jejich předávání, například definované exporty nebo možnost jejich definování pracovníky správního úřadu (ne externím dodavatelem), vznikají dodatečné náklady na úpravy informačních systémů, které mohou být finančně a časově náročné.
Údaje z daňových přiznání jsou důležité
Například pro tvorbu statistik jsou nezbytným vstupem údaje z daňových přiznání. V roce 2017 bude Ministerstvem financí představena první verze nového daňového zákona, který kromě jiného vytvoří podmínky pro vznik systému integrovaného sběru dat prostřednictvím elektronického portálu. Integrovaný systém správy daní a pojistného zajistí sběr dat na jednom místě a využití získaných dat oprávněnými orgány státní správy. Tento projekt by měl přinést požadované zjednodušení a zefektivnění sběru dat, jakož i jejich sdílení. ČSÚ využije svého práva na konzultace a zapojení ve fázi prvotního návrhu podoby integrovaného systému správy daní a pojistného s cílem posoudit způsob využití dat pro statistické účely.
Hlavní výhody využívání administrativních dat
Pokud shrneme hlavní výhody využívání administrativních dat pro statistické účely, a to nejen ČSÚ, pak je to vícenásobné využití dat získaných orgány státní správy. Poskytováním dat dávají orgány státní správy jasný signál o efektivitě tvorby informací pro potřeby státu. Další výhodou je zamezení duplicitního zjišťování dat, kterým se omezí nebo přímo sníží administrativní zátěž povinných subjektů (nejen podnikatelů). Navíc může dojít i ke zvýšení kvality statistických informací, které se vytvářejí vždy na základě aktuálních administrativních dat. V neposlední řadě může docházet i k navýšení počtu zveřejňovaných souhrnných statistických informací.
Nezbytný předpoklad
Nakonec je třeba zmínit nezbytný předpoklad pro využívání administrativních dat, a tím je motivace povinných subjektů k elektronickému podání požadovaných údajů. Pokud nejsou podávána elektronickou formou, pak o sdílení dat nelze jednat. Resorty v těchto případech nebudou pořizovat data z papírových formulářů pouze pro statistické účely.
